2018年3月國家機構改革實(shí)施后，消防救援機構轉制，消防工作職責發(fā)生了調整變化?！吨腥A人民共和國消防法》也于2019年、2021年兩次修改，對涉及消防體制改革職能調整和消防執法改革的有關(guān)內容作了相應修改。我省是經(jīng)濟大省、人口大省，城鎮化率高，“高低大化”場(chǎng)所多，“大火巨災”“小火亡人”和新興火災風(fēng)險交織，基層消防治理難度大、任務(wù)重?，F行的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》自2010年修訂后，超過(guò)10年未作修改，很多內容與黨中央決策部署和上位法有關(guān)規定不一致，無(wú)法滿(mǎn)足新形勢下我省消防和應急救援工作的需要，亟待修改完善。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述和向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神，提高消防工作法治化水平，預防和減少火災危害，保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活，省人大常委會(huì )結合我省工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)深入調查研究，修訂《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。該《實(shí)施辦法》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì )第四十一次會(huì )議審議通過(guò)，將于2022年7月1日起施行。在“十四五”規劃開(kāi)局之年，在全面建設社會(huì )主義現代化國家的新起點(diǎn)上，修訂通過(guò)《實(shí)施辦法》，有利于推動(dòng)我省消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，有利于推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，有利于為我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造安全環(huán)境。

　　堅持兩個(gè)至上，壓實(shí)各方消防安全責任

　　習近平總書(shū)記強調，人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)。省人大常委會(huì )堅持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為消防立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住消防安全責任制這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)形成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責的消防安全工作格局，全方位提升服務(wù)人民、保障安全的層次和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　一是依法落實(shí)政府責任?！秾?shí)施辦法》細化地方政府及部門(mén)消防工作責任，從建立健全并落實(shí)消防工作責任制等11個(gè)方面明確了政府的責任清單。第六條第一款規定“縣級以上人民政府履行下列消防工作職責：（一）貫徹執行消防法律法規和國家有關(guān)消防工作的方針政策，依法推進(jìn)消防制度建設，建立健全并落實(shí)消防工作責任制；（二）將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，組織編制消防規劃并將其納入國土空間規劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應；（三）按照規定落實(shí)消防救援和消防監管工作經(jīng)費，將消防業(yè)務(wù)、公共消防設施建設維護、火災隱患治理、消防信息化、消防隊（站）及裝備建設等費用納入年度財政預算；（四）建立健全消防工作協(xié)調機制，及時(shí)明確新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的消防安全監管職責，定期研究、統籌協(xié)調并及時(shí)解決消防工作中的重大問(wèn)題；（五）加強對農村消防工作的領(lǐng)導，推進(jìn)城鄉公共消防設施和消防水源建設；（六）加強消防組織建設，按照規定建立專(zhuān)職消防隊等多種形式的消防組織，并按照國家標準配備消防裝備；（七）建立常態(tài)化火災隱患排查治理機制，組織消防安全檢查，組織實(shí)施重大火災隱患和區域性火災隱患治理工作，實(shí)行重大火災隱患掛牌督辦制度；（八）組織開(kāi)展火災風(fēng)險評估，建立火災風(fēng)險數據庫，及時(shí)向社會(huì )公布火災風(fēng)險評估結果；（九）組織制定滅火救援應急預案，協(xié)調組織火災撲救和應急救援工作，建立滅火救援應急反應處置和社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制；（十）組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高全社會(huì )的消防安全意識；（十一）法律法規以及國家和省有關(guān)規定明確的其他消防工作職責?！薄秾?shí)施辦法》推動(dòng)構建一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系，第六條第三款明確規定，各級人民政府主要負責人是本行政區域消防工作的第一責任人，分管消防工作的負責人是本行政區域消防工作的主要責任人，其他負責人對分管范圍內的消防工作負相應領(lǐng)導責任

　　二是全面落實(shí)單位主體責任?！秾?shí)施辦法》分別對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位、消防安全重點(diǎn)單位、火災高危單位、施工相關(guān)單位等規定了應當履行的消防安全責任。突出規范重點(diǎn)單位消防安全責任，第九條規定“消防安全重點(diǎn)單位應當積極應用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防、物防措施。其中，容易造成群死群傷火災的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，應當每年至少組織一次消防安全評估，按照國家規定參加火災公眾責任保險?！辫b于廣東省小微企業(yè)數量眾多，且小微企業(yè)在消防安全方面的人員配備、專(zhuān)業(yè)支撐等能力上存在不足，《實(shí)施辦法》此次修訂探索小微企業(yè)落實(shí)消防安全責任的切實(shí)可行方法，第九條規定，小微企業(yè)可以通過(guò)集群托管、資源共享等方式履行辦法規定的相關(guān)消防安全職責。為解決實(shí)踐中一些規模較大的個(gè)體工商戶(hù)不落實(shí)消防安全責任的問(wèn)題，《實(shí)施辦法》第十三條明確規定，具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規模的個(gè)體工商戶(hù)，按照本辦法履行單位消防安全責任。

　　三是加強基層消防綜合治理。針對我省基層消防工作存在的力量薄弱、有責無(wú)權、看得見(jiàn)管不著(zhù)等問(wèn)題，《實(shí)施辦法》堅持優(yōu)化內外資源，強化末端治理，不斷提升基層消防治理效能。細化鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì )、居民委員會(huì )的消防治理責任，第六條規定，鄉鎮人民政府和街道辦事處應當履行法律法規以及國家和省有關(guān)規定的消防工作職責，明確專(zhuān)門(mén)機構或者人員負責消防工作，保障消防工作所需經(jīng)費，按照規定建立專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊等消防組織；落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施，組織開(kāi)展消防安全檢查，每年組織開(kāi)展綜合應急演練，協(xié)助滅火救援、火災事故調查和善后處理相關(guān)工作。第八條規定，村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當依法履行消防工作職責，開(kāi)展群眾性的自防自救工作，協(xié)助各級人民政府和有關(guān)部門(mén)做好消防安全網(wǎng)格化管理、火災隱患排查整治、應急疏散演練、消防宣傳教育等工作，督促監護人或者其他責任人加強對孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、留守兒童、獨居老人、重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人等人員的用火用電安全監管。

　　四是完善責任追究制度?！秾?shí)施辦法》完善消防工作考核和責任追究制度，第三十六條規定，縣級以上人民政府應當健全消防工作考核評價(jià)體系，明確消防工作目標責任，加強對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門(mén)履行消防工作職責情況的監督檢查。第四十條規定，縣級以上人民政府應當落實(shí)火災事故責任追究制度，依法調查處理工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，追究屬地管理和部門(mén)監管責任；建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度，評估結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。通過(guò)增加調查處理工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任的規定，進(jìn)一步強化火災事故的倒查追責。

      堅持深化改革，配套落實(shí)消防體制重大改革部署要求

　　根據黨的十九大和十九屆三中全會(huì )關(guān)于深化黨和國家機構改革的戰略決策，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2018年10月印發(fā)《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》，于2019年印發(fā)《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》，對消防體制改革等作出部署要求，消防體制的重大改革和消防監管職能的新變化，亟需從立法層面上作出相應的制度安排。省人大常委會(huì )深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于凡屬重大改革要于法有據的要求，把改革貫徹立法工作始終，堅持立法決策適應改革決策、為改革決策服務(wù)，著(zhù)力破解制約消防工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。

　　一是根據消防體制改革要求厘清部門(mén)職責?！秾?shí)施辦法》根據國家消防體制改革部署要求和我省消防工作實(shí)際，按照職權法定原則，明確了消防救援機構、應急管理、住建、公安的職責邊界，將原由公安機關(guān)消防機構負責實(shí)施的建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查職能，調整由住房城鄉建設主管部門(mén)實(shí)施。第七條規定，“消防救援機構對本行政區域內的消防工作具體實(shí)施監督管理，依照法定職權和程序查處消防違法行為；組織指導社會(huì )消防力量建設；開(kāi)展消防安全宣傳教育；承擔城鄉綜合性消防救援工作，統一組織和指揮火災現場(chǎng)撲救，參加火災以外的其他災害事故的應急救援工作；承擔法律法規以及國家和省有關(guān)規定明確的其他工作職責?！薄白》砍青l建設主管部門(mén)依法履行建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查職能，依法查處職權范圍內的消防違法行為；承擔法律法規以及國家和省有關(guān)規定明確的其他消防工作職責?！薄肮矙C關(guān)依法查處職權范圍內的消防違法行為；辦理涉嫌消防安全犯罪的刑事案件；協(xié)助維護消防救援現場(chǎng)秩序和保護火災事故現場(chǎng)；承擔法律法規以及國家和省有關(guān)規定明確的其他消防工作職責。公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法按照國務(wù)院公安部門(mén)的規定執行?！边@一規定有利于部門(mén)之間各司其職共同做好消防工作，也為通過(guò)協(xié)作形成監管合力奠定了制度基礎。

　　二是落實(shí)簡(jiǎn)政放權要求?！秾?shí)施辦法》簡(jiǎn)化公眾聚焦場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。第十八條規定，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設單位或者使用單位應當依法向場(chǎng)所所在地的縣級以上人民政府消防救援機構申請消防安全檢查。申請人可以自主選擇告知承諾或者非告知承諾方式辦理。取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可，刪除原《實(shí)施辦法》第二十八條至第三十二條關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可的規定。

　　三是強化事中事后監管?！秾?shí)施辦法》加強消防信用監管，實(shí)施信用懲戒，推動(dòng)我省消防安全領(lǐng)域信用體系建設。第四十一條規定，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、消防救援機構應當按照法律法規以及國家有關(guān)規定，將市場(chǎng)主體消防安全信用信息歸集到公共信用信息平臺，實(shí)施消防安全守信激勵和失信懲戒。

　　堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力提高消防治理和綜合應急救援能力

　　進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，傳統消防安全問(wèn)題仍然需要有效治理，新領(lǐng)域消防安全隱患交織疊加，部分地區公共消防設施和消防組織建設歷史欠賬較多，消防安全形勢依然嚴峻。省人大常委會(huì )堅持以問(wèn)題為導向，突出精準治理、依法管理的要求，著(zhù)力補短板、強弱項，推動(dòng)防大火、避亡人，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是補齊消防設施建設短板?！秾?shí)施辦法》強化城鄉公共消防規劃與建設，第十五條規定，各級人民政府規劃新建、擴建和改建城鎮，應當組織對城鄉消防安全布局和消防隊（站）、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等建設進(jìn)行規劃，與其他公共基礎設施統一規劃、統一建設。第十六條規定，各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)加強城鄉公共消防設施的建設、維護和管理，保障其正常使用；城鄉公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實(shí)際需要的，當地人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)增建、改建、配置，或者進(jìn)行技術(shù)改造；消防救援機構應當根據需要提供指導，并參與消防設施、消防裝備的驗收?！秾?shí)施辦法》重點(diǎn)推動(dòng)農村及高風(fēng)險區域消防設施建設，第十六條規定，水利、農業(yè)、交通運輸等部門(mén)和鄉鎮人民政府應當將消防水源、消防車(chē)通道等農村消防設施建設納入農村基礎設施建設工程項目，并按照國家標準改善農村消防安全條件；大型廠(chǎng)房、物流園區、工業(yè)園區、儲存可燃物資的倉庫等高風(fēng)險區域，建設單位或者管理人、使用人應當落實(shí)消防水源等消防設施。

　　二是補齊消防組織建設短板?！秾?shí)施辦法》注重打造立體化救援力量體系，堅持專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化要求，針對水域、山岳、地震等不同類(lèi)型的災害事故，加強專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設，第二十六條規定，省人民政府根據國家和省的規劃要求，統籌建設石化、山岳、森林、水域、航空、地質(zhì)災害、核生化等專(zhuān)業(yè)救援隊伍?！秾?shí)施辦法》此次修訂明確要求各級人民政府應當統籌規劃、合理布局、因地制宜配套建立多種形式的消防組織，加強鄉鎮、街道專(zhuān)職消防隊建設，推動(dòng)形成覆蓋城鄉、就近救援的消防救援力量布局，助推實(shí)現“一鎮一隊”“打早滅小”。同時(shí)，針對大型城市綜合體、超高層民用建筑、城市軌道交通、大型住宅區和村級工業(yè)園火災危險性大、撲救難度大、發(fā)生火災易發(fā)生群死群傷事故等特點(diǎn)，第二十七條規定，大型商業(yè)綜合體、建筑高度超過(guò)一百米的超高層民用建筑、城市軌道交通、大型住宅區和村級工業(yè)園，其產(chǎn)權人或者管理人應當按照規定組建專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊等消防組織，提高自防自救能力。從而進(jìn)一步強化“災種全面覆蓋、力量全域輻射”消防救援力量體系。此外，《實(shí)施辦法》對消防組織的建設保障，專(zhuān)職消防隊員職業(yè)保障和醫療、撫恤與安置保障等內容作了具體規定，第二十六條規定，縣級以上人民政府應當按照國家規定設立普通消防救援站和特勤消防救援站，配備消防救援裝備，根據需要建設消防救援指揮中心、物資儲備和訓練基地。第二十八條規定，專(zhuān)職消防隊的組建單位應當按照規定為專(zhuān)職消防隊員辦理基本養老、基本醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險，并為其購買(mǎi)必要的商業(yè)保險。第二十九條規定，對因參加撲救火災、執勤訓練或者應急救援受傷、致殘或者死亡的人員，事故發(fā)生地或者傷亡人員工作生活地的人民政府和有關(guān)部門(mén)、所在單位，應當按照規定給予工傷、醫療、撫恤待遇或者妥善安置。

　　三是補齊電動(dòng)車(chē)消防安全短板。近年來(lái)，我國電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電動(dòng)自行車(chē)保有量超過(guò)3億輛，僅廣東就超過(guò)2000萬(wàn)輛，產(chǎn)量仍在快速增長(cháng)，火災風(fēng)險急劇增加。在2021年全國已發(fā)生的9525起電動(dòng)自行車(chē)火災中，廣東省占比超過(guò)12%。電動(dòng)自行車(chē)的維修、改裝、停放、使用等，以及鋰電池的充電、報廢和回收等環(huán)節管理不規范，存在非法改裝、入戶(hù)充電、過(guò)度使用和電池老化等問(wèn)題，滋生大量安全隱患。特別是由于戶(hù)外充電樁不足、充電價(jià)格不均等原因，入戶(hù)充電問(wèn)題較為普遍，“人車(chē)同屋”導致火災亡人率居高不下?！秾?shí)施辦法》此次修訂增加了電動(dòng)車(chē)消防安全管理的內容，第二十五條分別對擬建、在建的住宅小區、住宅建筑、人員密集場(chǎng)所以及既有建筑場(chǎng)所的產(chǎn)權人、管理人或者使用人提出了不同要求，對電動(dòng)車(chē)的停放充電行為予以規范，明確規定禁止在建筑物的公共門(mén)廳、疏散通道、安全出口、樓梯間以及不符合消防安全條件的室內場(chǎng)所停放電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)，或者為電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)及其電池充電；禁止攜帶電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)及其電池進(jìn)入電梯轎廂。第四十九條相應設定了法律責任。

　　四是補齊出租屋消防安全短板。廣東省作為粵港澳大灣區建設的核心地帶，經(jīng)濟發(fā)展水平高，外來(lái)務(wù)工人員眾多，房屋租賃市場(chǎng)龐大，出租房消防隱患多，從廣東省2021年火災形勢看，最突出的火災亡人風(fēng)險，主要集中在居住類(lèi)場(chǎng)所，這類(lèi)火災亡人占比78%。對此，《實(shí)施辦法》明確并細化了出租建筑物或者場(chǎng)所的消防安全責任，第十一條規定，建筑物或者場(chǎng)所出租使用的，出租人應當確保出租的建筑物或者場(chǎng)所符合消防安全條件?？紤]到出租人包括產(chǎn)權單位和個(gè)人，個(gè)人出租人只對其所有的公用疏散通道、安全出口、建筑消防設施等負有管理義務(wù)，增加規定屬于多產(chǎn)權建筑的，相關(guān)的產(chǎn)權人、使用人應當共同確定或者委托統一管理單位對消防安全實(shí)施統一管理?！秾?shí)施辦法》第十二條對居民住宅區的物業(yè)服務(wù)人應當履行的消防安全責任進(jìn)行細化，明確非居民住宅區委托物業(yè)服務(wù)人提供消防安全服務(wù)的，物業(yè)服務(wù)人也應履行相應的消防安全責任，同時(shí)規定物業(yè)服務(wù)人勸阻、制止違反消防安全管理規定行為無(wú)效的，應當及時(shí)報告鄉鎮人民政府、街道辦事處，接到報告的機關(guān)應當及時(shí)依法處理。

　　堅持創(chuàng )新治理方式，推動(dòng)全社會(huì )共同防范化解火災風(fēng)險

　　為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現代化，省人大常委會(huì )貫徹預防為主的消防工作方針，堅持創(chuàng )新治理手段，強化共建共治共享理念，不斷充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)全社會(huì )支持和參與消防安全工作，推進(jìn)消防治理社會(huì )化智能化，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

　　一是強化科技防治。信息化和智能化給社會(huì )治理帶來(lái)深刻變革，火災風(fēng)險的嚴峻性更需要運用新技術(shù)提高消防管理效能?！秾?shí)施辦法》重視“智慧消防”“數字消防”建設與實(shí)施，助推監管方式轉變，第十七條規定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將智慧消防納入智慧城市總體布局，統一規劃、建設和管理，運用消防大數據應用平臺，開(kāi)展實(shí)時(shí)智能消防安全監測、評估和預警，實(shí)現消防數據歸集共享；支持和鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和居住建筑利用智慧消防技術(shù)開(kāi)展火災自動(dòng)報警及其他消防安全管理工作；支持和鼓勵高層民用建筑、大型商業(yè)綜合體推廣應用現代化和智能化技術(shù)手段進(jìn)行消防安全監控、預警和火災撲救。為鼓勵社會(huì )單位積極應用新型火災防控技術(shù)措施，減輕社會(huì )單位用工負擔，《實(shí)施辦法》第十九條規定，設置火災自動(dòng)報警系統和需要聯(lián)動(dòng)控制消防設備的建筑（群）應當設置消防控制室。消防控制室應當由其管理單位實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，每班不少于兩人；能夠通過(guò)城市消防遠程監控系統實(shí)現遠程操作消防控制室所有控制功能的，每班不少于一人。消防控制室值班操作人員應當依法取得相應等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)，熟練掌握火警處置程序和要求，依法履行相關(guān)崗位職責。這一規定為消防智慧監管模式的有效轉變提供了制度基礎。

　　二是強化基層管理措施。針對“網(wǎng)”不密、“格”不細、“管”不實(shí)的問(wèn)題，《實(shí)施辦法》明確鄉鎮人民政府和街道辦事處應當落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施，組織開(kāi)展消防安全檢查，每年組織開(kāi)展綜合應急演練，協(xié)助滅火救援、火災事故調查和善后處理相關(guān)工作。同時(shí)規定村（居）委會(huì )應當開(kāi)展群眾性的自防自救工作，協(xié)助各級人民政府和有關(guān)部門(mén)做好消防安全網(wǎng)格化管理、火災隱患排查整治等工作。為推動(dòng)綜合行政執法，第三十八條規定，明確實(shí)施綜合行政執法改革的地區，可以依法將部分消防行政處罰權納入相對集中行政處罰權范圍，推動(dòng)基層政府形成監管合力，打通消防監管和執法的“最后一公里”，夯實(shí)基層執法基礎。

　　三是完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)治理。推動(dòng)建立消防安全工作協(xié)調機制和執法協(xié)作機制，建立應急聯(lián)動(dòng)機制，加強信息、資源共享?！秾?shí)施辦法》第三十一條規定，消防救援機構應當規范優(yōu)化調度指揮機制，將專(zhuān)職、志愿消防隊伍和社會(huì )應急力量統一納入調度系統；加強與應急管理、公安、衛生健康、氣象、交通運輸、水利、自然資源、糧食和物資儲備等部門(mén)的信息與資源共享。第三十七條規定，消防救援機構和應急管理、住房城鄉建設、公安、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)應當建立執法協(xié)作機制，加強在消防監督檢查、消防設計審查驗收、消防行政處罰、火災隱患排查治理、火災事故調查、消防信息化建設等方面的聯(lián)合執法和信息共享。

　　四是細化消防安全疏散要求。為避免建筑物相關(guān)設施設置不合理影響火災疏散，第二十一條規定，同一建筑物由兩個(gè)以上業(yè)主、使用人管理或者使用的，不得設置影響疏散的分隔設施；居住建筑設置防盜網(wǎng)等設施時(shí)，應當根據逃生和滅火救援需要預留或者另行設置逃生窗口，鼓勵配置輔助疏散逃生設施；除有特殊安防要求外，非居住建筑不得設置防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援的障礙物。為加強高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體的火災災疏散引導，第二十一條規定，高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體應當按照規定在公共區域開(kāi)展消防安全提示和消防安全知識宣傳，并在首層或者主要出入口顯著(zhù)位置提示安全出口、疏散通道和滅火器材的位置。高層公共建筑內的人員密集場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體應當按照樓層、區域確定火災疏散引導員。

　　五是推動(dòng)全民參與。為了使“全民消防”理念更加深入人心，鼓勵群眾參與監督，《實(shí)施辦法》通過(guò)明確公民消防義務(wù)、建立消防舉報投訴獎勵制度等方式推動(dòng)全民參與，第十四條規定，任何人都應當遵守消防法律法規，履行維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務(wù)，掌握必要的用火、用電、用油、用氣和燃放煙花爆竹等消防安全常識。第四十二條規定，縣級以上人民政府應當建立消防舉報投訴獎勵制度，完善網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等舉報投訴途徑，并線(xiàn)接入統一查處平臺，實(shí)現及時(shí)核查、處理、反饋和回訪(fǎng)推動(dòng)。為加強消防宣傳教育工作，第五條規定，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)和社會(huì )團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防法律、法規宣傳教育，幫助公民掌握防火、滅火和逃生方法，增強公民的消防安全意識和消防法治觀(guān)念；同時(shí)細化規定各級人民政府及有關(guān)部門(mén)在消防日和消防安全宣傳月期間應當開(kāi)展的活動(dòng)，明確各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當依法組織開(kāi)展消防安全常識普及、消防安全培訓、消防演練等活動(dòng)，增強自防自救能力。

　　《實(shí)施辦法》的修訂對提高防災減災救災能力、維護社會(huì )公共安全、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。此次修訂從地方立法層面助推我省消防治理體系和治理能力現代化建設，也為服務(wù)平安廣東建設和廣東高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。